粮食安全与农业制度之四：粮食生产和流通体制走回头路似乎很难避免了
　　粮食一旦供给不足，就是头等大事，其他过去认为都是大事的事都会变成小事了。譬如：“增人不增地、减人不减地”、“30年不变”、“长久不变”、“承包权物权化” 、“承包农户自主生产经营权”等等；譬如：粮食流通体制的市场化改革、生产资料生产经营体制的市场化改革、农村金融的社会化和市场化改革等等；譬如：水利服务的社会化和市场化改革、技术服务的社会化和市场化改革等等；譬如“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”的现代农业模式等等。都会变得无关紧要了，紧要的是怎么找到对“粮食安全危机”最有利的办法。
　　我认为3－5年内粮食出现较大缺口几乎是不可避免的。增加粮食供给、保障粮食安全的可能办法有：
　　第一招：大幅增加水利建设的投入。但由于现在已经没有农民共同体发挥作用了，投入再多的钱搞水利，增产粮食的效果不会很明显，在“分田单干”的背景下，这招不灵。如果搞水利社会化、市场化，这招不仅不灵，还是损招。如果农民共同体得到巩固和加强，这招会起到很大的作用。（参考李昌平《话说水利》）
　　第二招：提高粮食直补标准。这招不灵，因为现在的粮食直补是按照土地面积直补到户的，补贴不到粮食生产者，再多的粮食直补对增加粮食供给几乎没有作用。（参考李昌平《粮食直补不如提高最低收购价》）
　　第三招：控制生产资料价格上升，增加良种和肥料的供给。现在的农民没有组织，无法和生产资料供给商博弈，控制生产资料价格上涨就只能靠政府对生产资料生产商和经销商实施高额补贴了，即使补贴了，未必销售到农民手上的生产资料价格就会便宜。因此，在“分田单干”农业制度下，这招也不灵。如果农民高度组织化，这招会有作用。
　　第四招：重建乡村农技推广队伍。这招会有作用，但在“分田单干”农业制度下，作用不是很大，如果在合作社农业制度和集体农业制度下，这招效果会事半功倍。
　　第五招：大力推广“公司+农户”，强制将土地流转给公司，由公司主导农业生产。这招在短期内可以增加粮食供给、且还会减少化肥的使用量，但一旦公司得到了农民的土地，成为了地主，公司就不会生产粮食了，要生产粮食可以，但需要更多的补贴，因为公司从是非粮食生产的机会收益大于小农从事非粮食生产的机会收益。这招的另外风险是小农失去土地了，一旦经济危机发生，大量的农民工失业后无法返回农村和农业，可能会出现上个世纪六十年代菲律宾出现的情况，农民 “农村土地革命”升级为农民工“城市民主革命”。“城市民主革命”要的不是农村土地了，要的是政治权力——政权更迭。这招，至少坚持共产党领导的政府是不会使的。
　　第六招：大幅提高粮食最低收购价。这招既要花很多的钱给粮食收购部门——刺激农民生产，又要花很多的钱给粮食供给部门——补贴市民消费。给农民的补贴越多，给市民的补贴也会越多。这招对提高粮食产量肯定是有效的，但缺点是补贴要年年增加，因为在“刘易斯拐点”出现后，劳动力价格加速上涨是不可避免的，粮价越高，工价就越高，工价越高，粮价也会水涨船高，否则就会影响粮食供给。这招一旦使用起来后，就会出现日本的局面——粮食国内收购价是国际市场价的数倍，一旦粮食过剩，休耕补贴也会高得惊人。使用这招，比照日本的水平，每年的补贴最终会稳定在3万亿的水平上，到时中国的财政是不是可以承受，不好说。至少现在不能承受。
　　还有没有别的招呢？既可以保证粮食供给安全，又不需要太高的财政补贴，农民也可以接受。当然有。只是说出来就会遭很多人骂！
　　上面说的是粮食生产，下面再说说粮食流通。
　　我国在现有的粮食流通体制之下，外国公司都可以在中国收储和加工粮食，粮食一旦出现较大缺口，投机粮食之风就会刮遍全国的每一个角落。在粮食有较大缺口的时候，谁不投机谁就会吃亏，于是大家都投机，供需缺口就会因为惜售、抢购、储备和投机等行为放大数倍、甚至数十倍。在农产品可以投机的流通体制下，大蒜在短短几个月之内可以炒到10元/斤，粮食在短期内炒到10元/斤更是可能的。一旦这样的局面形成，就乱套了！周小川把准备金率和存贷款利率提高到天花板上去对控制物价也不会有任何作用。过去粮食流通体制的市场化改革成果、甚至所有市场化改革的成果就会被认为是恶果了。粮食流通体制回到过去的声音就会高涨起来。


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