一、审时度势 运筹选优
粟裕杰出的谋略思想和指挥艺术，来源于他对战争规律的深刻认识。他认为，战争规律是不能违背的，但是战争规律是可以认识和利用的。在既定的物质基础上，在尊重客观规律的前提下，“指挥员的分析、判断和决心起主导作用”。这种历经十余年征战形成的正确思想，对他制定黄桥战役的方针，起了关键作用。


此时，新四军苏北指挥部所属部队仅有3纵队9个团共7千余人,其中战斗人员不过5千余人,形势十分严峻.究竟要不要同韩德勤决战？“部分同志是有疑虑的，认为敌我力量悬殊，无取胜的把握，打败了会丢掉黄桥地区，使苏北根据地陷入更加被动的局面。这样势必延缓中央关于发展华中的决策的落实”(2)。粟裕在与陈毅共同研究分析了当时的形势后认为：决战不但势在必行，且具有深远的战略意义。

苏北地区在全国抗日战争中具有特定的战略地位。我新四军江南主力奉命渡江北上，就是为了执行开辟苏北、发展华中的战略任务。而韩德勤依靠其嫡系主力，横行苏北，鱼肉百姓，并与日伪狼狈为奸摧残抗日力量，已成为苏北抗战的主要障碍。“我们要打开苏北局面，非把韩德勤打败不可”；“只有同韩德勤的主力作了决定性的较量，其它的问题才能迎刃而解。”(3)此次韩德勤主动寻衅，正为我一举解决苏北问题提供了良机。

然而，在大兵压境、敌军数倍于我的战场态势下，仅凭现有兵力，这一仗能不能打赢？从常情看来，要实现上述战略意图，远非“孤悬东南一隅”的陈粟部力所能及。粟裕审时度势，纵观多方条件认为，我军具备诸多有利的因素：
在政治上：韩德勤在江苏的统治早已不得人心。9月13日，我军攻克姜堰后，倡议召集了各方代表会议，以求与韩方团结、共同抗战。会上我方揭露了苏北的摩擦真相，并慷慨允诺让出姜堰，赢得了爱国人士和社会贤达的广泛同情。韩德勤以我军的忍让视为怯战，无视各界的和平愿望，迫不及待地进犯黄桥，这不仅激怒了新四军将士，也激怒了广大的苏北人民，使自己陷于孤立；“虽然我们在军事上处于仓猝应战的被动地位，但在政治上却造成了完全优势的有利条件。” (4)


基于上述分析，陈毅和粟裕在主持苏北军分会充分讨论、研究后，果敢作出了“独立歼灭韩顽主力”这一富于远见的战略决策。

每逢作战行动，同时提出两个以上的方案，加以综合评估，叠筹择优，以求趋利避害、扬长避短，这是粟裕常用的决策方法之一。为了保证实现“一举解决苏北问题”的战略构想，当时设想了三套作战方案：一、乘韩德勤进攻黄桥时，我军以一部主力攻占海安；二、乘韩德勤还未向我进攻，先以一部兵力向东发展，控制通、如、海、启几县，并造成北进东台的局面，以主力守卫黄桥地区；三、以全力依托黄桥这一基点，采取攻势防御，将韩军歼灭在我工事之前。


经过对各种主客观条件的比较对照，权衡利弊，陈毅和粟裕决定采取第三个方案：即全力依托群众觉悟较高、粮草充足的黄桥，以黄桥为轴心，诱敌深入，各个歼灭，打一场进攻性的防御战。对此方案，粟裕作了详细说明：

可见，领导科学中综合评估、叠筹选优的原则，在黄桥决战时已为陈毅和粟裕所运用。统帅者决策的正确与否，是能否赢得战争胜利的先决条件。粟裕精心制订的这个符合客观规律的作战方案，为黄桥决战的胜利奠定了基础。

敢打、能打黄桥这样险、奇、巧仗指挥员还有其他人吗？

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二、不拘成法 果敢用兵

根据优选的作战方案和严峻的战场态势，善于发挥各纵队特长的粟裕将有限的兵力部署得十分巧妙，以3/4的兵力作为突击力量，设伏于黄桥镇外——即以兵力比较充足的第一、第二纵队作为突击兵团，隐蔽集结于黄桥西北之顾高庄、严徐庄、横港桥地区待机，歼敌于黄桥外围；仅留1/4的兵力作为守备力量，即以人不足两千但作风顽强的第三纵队用于坚守敌集中兵力、持续猛攻的黄桥镇。
对黄桥周围地形了如指掌的粟裕，要求三纵采取积极防御的战术，“保证重点，机动部署”。从当时的敌情出发，在黄桥北门只放一个班警戒；西北(两李和陈泰运方向)及南边不派部队，仅由后勤、伙夫担负警戒，纯属“空城计”；主要兵力全部集中在东门之南、北一线。同时，手头控制一定的预备兵力，作为机动力量，置于黄桥镇上，兼顾各个方向的敌情，并派出约一营兵力东进，用散兵战积极阻击敌人，迟缓其行动，疲劳其兵力。从而达到在敌众我寡的条件下，能够集中最大兵力打歼灭战。这是粟裕指挥新四军独立歼韩最大胆、也是最得力的一着，是成功达成战役目的的关键。