把手背过去!把手背过去!”昨晨7点多，南京鼓楼区湛江路68号附近，城管队员高树元，听到中队方指导员一遍又一遍的要求后，把双手背在身后。他尝试向推搡他的市民赵先生说清楚，广告牌只是被暂扣。但赵先生显然有些激动，身子猛一用力，把他撂倒在地。(7月20日新华社)

　　新闻解读
　　分析
　　“背手执法”折射城管的尴尬与无奈
　　吴雨潇
　　“背手执法”绝对算是南京城管的独创。为何要背上手来执法呢，这绝不是耍矫情。因为在“城管”屡遭争议的背景下，南京城管此举既是无奈，又是一种自我保护。事实上，近年来，各地城管为了改变人人喊打的尴尬形象，进行了多种探索。有开展宣传攻关的，有招聘美女城管上街“温柔执法”的，有搞城管开放日的，更有静默式执法的、城管跪小贩的……为何城管执法难被公众接受?
　　社会公众大多数是站在同情弱势群体的角度想问题，这样的结果就是不管出现了什么情况，心理上一味倾向于弱势群体，一味的指责执法者，而忽略商贩“顽固”的占道经营行为，暴力抗法等，对城管来说难免不公。此次南京城管“打不还手”的委屈执法更是将弱势执法推到了顶点，这是城市管理者多么无奈、多么委屈的选择?
　　公众总是站在一个道德高度上批判城管所代表的“官方”，却忽视了以营利为目的的商贩对公共生活的干扰与破坏，城管对于城市环境以及公共交通的维护作用，也很少被人提及。在此意义上说，城管是个吃力不讨好的群体,成了一个“夹心饼”：没有管理好小贩们乱摆乱买的行为，就是工作的失职，要受到一定的处罚或者遭受市民的投诉;严厉打击小贩的乱摆乱买行为，又会被指责没有同情心，遭受社会上的舆论攻击。处在这样的“夹心饼”的位置，谁能说城管不难?谁能说城管执法角色尴尬?
　　延伸
　　城管“背手执法”只是有限的进步
　　李云
　　在目前的制度设计下，摊贩的生存权与城管的执法权呈现“零和博弈”，让城管与小摊贩间有了“天生的矛盾”。“是恶法让好人相残”，有人一语道破城管与摊贩对抗的本质。城管与摊贩之间的“恶斗”，很大程度就是这样的“制度紧张”造成的。由于缺少一个好制度，不管怎么做，城管执法都难以令人满意。
　　“背手执法”，城管制度改革不能“袖手旁观”，必须“甩开膀子”。城管制度不变，矛盾诱因不除，城管执法就只能游走于“文明与暴力”之间，找不到安身之处，找不到“最大公约数”。城管与小贩间的“死结”在于权力的模糊与权利的丢失。找回权利，才能规范权力。
　　城管负面形象来源于“制度紧张”
　　吴洋
　　随着社会经济的不断发展和城镇化人口的不断增加，城管和民众之间的矛盾越演越烈。城管打人、城管收“好处费”等“滥执法”现象，让我们对城管执法人员投以鄙视目光。而“湖北城管执法时被村民用锄头砸死”、“广州城管被砍商贩砍7刀”、城管“背手执法”等“执法难”现象，又让我们对城管执法者表示同情，让我们看到了城管也是弱示群体，需要人们的尊重和理解。
　　“背手执法”折射城管执法之殇。在城市管理中因为城管在执法过程中会伤及到个别人的利益，所以也就会造成执法者和民众之间的矛盾，受一些执法人员滥用权力和违规执法现象的影响，城管成了暴力的代名词，给城管正当执法造成了严重影响，以至于“背手执法”保护自己。
　　城市管理离不开城管。有了城管执法者才有了现在规范整洁的街道，他们是城市市容市貌的守护者。我们也应清楚的看到因为有了城管的大力监督，城市乱摆摊设点现象、垃圾遍街堆现象、违章搭建等现象有了明显好转，城管在城市建设方面做出了重大贡献。
　　在城市建设中，每个人都是城市建设者。城市建设需要城管依靠制度进行建设管理，更需要我们每个人的共同努力、自觉遵守，要以建设者的主人翁态度来规范自己的行为。我们在对城管进行监督的同时，也给城管执法人多一些理解、支持，让我们大家携手共建美丽城市。
　　微言大义
　　@带称砣的城管：怎么看都象演戏，当时就这两个，没别人参于吗？换平时城管要是出动一大队人马，老头敢动吗？太假了！
　　@不是县长：高手在民间啊！