风险管控
实际上，早在上个世纪90年代，农村土地所有权、承包权和经营权三权分离探索已在各地展开。
根据农业部数据，截止到2014年6月底，全国家庭承包经营耕地流转面积3.8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28.8%，比2008年底提高20个百分点。
全国3.8亿亩耕地进入流转的大势下，土地流转的风险管控尤其重要。
在中国人民大学农业与农村发展学院院长兼乡村建设中心主任温铁军（微博）看来，在土地流传的大趋势下，该意见出台的一大背景即是对农村土地流转违规行为进行规范。