南京财政将对公交企业分政策性和经营性亏损避免“养懒汉”！
文/居然是个人
前天，南京市第十五届人大四次会议首次举行预算审议意见答复会，财政局、教育局、工商局、交通运输局等六个部门就代表们提出的意见统一答复，在专题审议基础上进行调整改进，为人民管好“钱袋子”。笔者注意到一个细节，财政局长翁国玖在谈到公交企业的亏损和补贴时，用了一系列的数字，同时指出：今年，南京财政将完善目前的补贴方式，明确公交企业的政策性亏损由政府承担、经营性亏损由企业承担，来厘清政府与企业的责任界限，激励企业增收节支，恢复自身的造血功能。
短评：2012年以来，根据南京市委市政府确定的公交资源整合方案，实行成本规制，按规制办法建立财政综合补贴制度。2015市区补贴为21.15亿元，其中8.2亿元是对60岁以上老年人及军人等各类人群的刷卡优惠、换乘优惠等补贴。这是财政局长说的数字和办法。具体到什么是“规制办法”，我们普通百姓估计也是搞不清楚、弄不明白。但有一点是勿用置疑的，那就是一定是办法、有规矩、有制度的。
在我们相对朴素的认知里，公交企业每年都会给出一个巨额亏损的财务报告，这与公交企业属城市公共事业，有相对公益的成分是有关系的。因此，政府财政每年都会给公交企业发放补贴，促使他们能够不断改进运营、改善服务、提升水平。于是就造成现在这个大家还都能接受的局面：一方面是公交企业的亏损运营，另一方面则是政府财政每年的巨额补贴。
既然是企业，既然是从事的经济活动，无非就两个结果，要么是亏损，要么就是有利润。而公交企业由于其具有的特殊性，多数时候是处于亏损状态的。但如果“胡子眉毛一把抓”，不区别对待这些特殊情况，将隶属于企业性质的亏损，也一起补贴了，显然是不能调动主动性和积极性，也会将本属于财政的资金，用到了企业养闲人，甚至是不思进取上。反正亏多少，总有财政来“托底”，为什么不呢？！
随着政府财政使用的严肃性和正规性要求越来越高，将财政的资金用在“刀刃”上，避免出现财政资金“养懒汉”现象，是广大民众的要求，也是财政资金使用最起码的原则，于是，就出现了如翁局长所言，要区分“政策性亏损”和“经营性亏损”，对公交企业进行补贴。也就是说从今年开始，属于政策性亏损的，政府责无旁贷，而属于经营性亏损的，企业必须自负盈亏。一来可以还原真实的情况，二来可调动公交企业的积极性，三来财政资金用到了该用的地方。这才是市场经济该有的，也是市级财政该有的担当，值得在所有公共事业里推广。
只是，突然有个疑问：这么好的方式，早干嘛去了？
（2016年1月22日）
文/居然是个人
前天，南京市第十五届人大四次会议首次举行预算审议意见答复会，财政局、教育局、工商局、交通运输局等六个部门就代表们提出的意见统一答复，在专题审议基础上进行调整改进，为人民管好“钱袋子”。笔者注意到一个细节，财政局长翁国玖在谈到公交企业的亏损和补贴时，用了一系列的数字，同时指出：今年，南京财政将完善目前的补贴方式，明确公交企业的政策性亏损由政府承担、经营性亏损由企业承担，来厘清政府与企业的责任界限，激励企业增收节支，恢复自身的造血功能。
短评：2012年以来，根据南京市委市政府确定的公交资源整合方案，实行成本规制，按规制办法建立财政综合补贴制度。2015市区补贴为21.15亿元，其中8.2亿元是对60岁以上老年人及军人等各类人群的刷卡优惠、换乘优惠等补贴。这是财政局长说的数字和办法。具体到什么是“规制办法”，我们普通百姓估计也是搞不清楚、弄不明白。但有一点是勿用置疑的，那就是一定是办法、有规矩、有制度的。
在我们相对朴素的认知里，公交企业每年都会给出一个巨额亏损的财务报告，这与公交企业属城市公共事业，有相对公益的成分是有关系的。因此，政府财政每年都会给公交企业发放补贴，促使他们能够不断改进运营、改善服务、提升水平。于是就造成现在这个大家还都能接受的局面：一方面是公交企业的亏损运营，另一方面则是政府财政每年的巨额补贴。
既然是企业，既然是从事的经济活动，无非就两个结果，要么是亏损，要么就是有利润。而公交企业由于其具有的特殊性，多数时候是处于亏损状态的。但如果“胡子眉毛一把抓”，不区别对待这些特殊情况，将隶属于企业性质的亏损，也一起补贴了，显然是不能调动主动性和积极性，也会将本属于财政的资金，用到了企业养闲人，甚至是不思进取上。反正亏多少，总有财政来“托底”，为什么不呢？！
随着政府财政使用的严肃性和正规性要求越来越高，将财政的资金用在“刀刃”上，避免出现财政资金“养懒汉”现象，是广大民众的要求，也是财政资金使用最起码的原则，于是，就出现了如翁局长所言，要区分“政策性亏损”和“经营性亏损”，对公交企业进行补贴。也就是说从今年开始，属于政策性亏损的，政府责无旁贷，而属于经营性亏损的，企业必须自负盈亏。一来可以还原真实的情况，二来可调动公交企业的积极性，三来财政资金用到了该用的地方。这才是市场经济该有的，也是市级财政该有的担当，值得在所有公共事业里推广。
只是，突然有个疑问：这么好的方式，早干嘛去了？
（2016年1月22日）
