邵阳县政府工作报告（2016）

过去五年，是产业结构优化，发展质量明显提升的五年。三次产业结构比由2010年的27.9:36.7:35.4调整优化为2015年的26.5:34.6:38.9。农业产业特色彰显。以油茶为龙头的特色产业规模、效益和影响力持续扩大，高标准编制了80万亩油茶产业发展总体规划（2010-2020年），油茶林面积已达57.25万亩，“邵阳茶油”成为中国地理标志证明商标、国家地理标志产品保护和湖南省著名商标，全国首家“国家油茶产业示范园”开工建设，承办了湖南省油茶产业户外新闻发布会。粮食生产实现“十二连增”，烤烟生产迈向质量转型发展轨道，生猪产业走上规模化、生态化的发展道路。工业转型成效明显。县工业园区成功晋升省级工业集中区，建材、食品、新能源等产业发展壮大，“十二五”期末规模工业企业达87家，实现规模工业增加值32亿元，年均增长16.4%，入库税金2.67亿元，年均增长14.8%，其中纳税过千万元企业6家，较2010年增加4家。三产拉动效益凸显。五年间，全县新增限额商贸流通企业56个，建设“万村千乡”商贸中心、农家店140家，新建、改造县城和乡镇农贸市场11家，引进了中国银行、华融湘江银行及5家保险公司在我县设立分支机构，成立了宝京小额贷款公司，商贸金融体系日益健全。中宏新城、夫夷新城、上邦嘉园、鑫和印象、水映江南、碧水绿苑、南方大厦等一批楼盘相继开工建设或竣工，房地产业对经济贡献率大幅提升。
过去五年，是项目带动发力，发展基础更加坚实的五年。“十二五”期间，是全县基础设施大投入、大建设、大改善的五年。区位条件日益优化。对接市区融城发展的“大动脉”邵塘一级公路全线贯通，怀邵衡铁路及邵阳西站开工建设，安邵高速、塘田市夫夷河大桥建成通车，S317、S217省道改造完成，S223、S224、S238、Y043等道路工程全面启动，农村通达、通畅工程不断推进，全县公路总里程已达4321.8公里，比“十一五”末增加了861.7公里。水利设施不断改善。完成檀江五峰铺至下花桥段、大坝河红石段流域治理，实施1座中型水库、46座小Ⅰ型和166座小Ⅱ型水库除险加固，新修骨干山塘620余口，新建、维修渠系2000公里，恢复和新增灌溉面积32万亩，新建、改建、扩建农村饮水安全工程207处，共解决农村饮水安全人口33.57万人。电力通讯保障显著增强。新建220KV变电站1个、110KV变电站5个、35KV变电站6个，改造农网401个村，4个自供区34个村纳入大电网统一供电，我县已成为全市供电保障最强的县市之一。通讯建设全面升级，4G信号覆盖城乡，移动光纤基本实现“村村通”。

各位代表，刚刚过去的2015年，我们迎难而上，奋力拼搏，为收官“十二五”画上了圆满的句号。经济增长持续加快。GDP、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于去年同期和年初预定目标，其中财政收入完成8.37亿元，增长13.28%，居全市第一。产业建设来势看好。湘商产业园建设加快，开工建设标准化厂房20.18万平方米，引进了汇寅汽车、东州纺织等10个重大项目，全年新增规模企业12家。油茶产业发展势头强劲，全国林业标准化工作会议、邵阳市油茶产业发展推进会先后在我县召开。发展后劲日益增强。完成了“十三五”规划编制，规划并储备经济、社会发展和民生领域等各类项目396个。全年实施6个前期项目、19个重点工程，项目建设力度持续加大。民生民利不断改善。社会就业得到保障，五大保险实现扩面，保险待遇及时足额发放。城乡低保和农村五保待遇不断提高，基本做到了应保尽保，安置退伍军人270名，实现了两年“清零”目标。教育、卫生、文化等社会事业全面进步，一中新校区建设破土动工，卫生基础建设、重点民生实事项目、保障性安居工程、扶贫帮困、社会救助等工作成效显著。平安建设取得实效。安全生产形势持续好转，被评为全省安全生产工作先进单位。信访秩序平稳，信访量比去年大幅减少，没有发生一起群体性事件，被评为全市信访工作先进单位。社会综合治理全面加强，全县共破获涉毒刑事案件93起，禁毒绩效评估排名全市第一，打掉两抢一盗犯罪团伙21个，刑事发案率下降7.9%，治安案件下降20%，全县人民安居乐业。
与此同时，移民、供销、商业、史志、档案、老干、物价、人事编制、民族宗教、外事侨务、食药监管、工商质监、邮政通讯、石油盐业、气象水文、新华书店等各项工作都取得新进步，工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、社科联、红十字会等群团组织作用进一步发挥。

各位代表！岁月不居，天道酬勤。“十二五”期间取得的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士和社会团体，省市驻邵单位，驻邵部队、武警和消防官兵，广大干部群众、离退休老同志以及所有关心支持邵阳县建设发展的各界人士、各位朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到：邵阳县作为产业弱县、财政穷县的地位还没有根本改变;脱贫攻坚、产业转型、基础改善、社会建设等方面的任务仍然艰巨;财政收支、安全生产、信访稳定等方面的压力仍然较大；个别政府工作人员担当精神、执行能力、创新水平还不能适应新常态的要求。我们将高度重视这些困难和问题，迎难而上，锲而不舍，采取得力措施，战胜各种挑战，绝不辜负全县人民的重托和期待！

二、“十三五”奋斗目标和主要任务
各位代表，“十三五”是全面建成小康社会的决胜期，也是大有作为的黄金机遇期。我们要审时度势，发奋努力，干出经得起历史和人民检验的实绩！
“十三五”时期的指导思路是：按照中央“四个全面”战略布局和省委、省政府构建“一核三极四带多点”的总体要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，围绕“全面奔小康、实现新跨越”的战略目标，加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略，确保如期全面建成小康邵阳。
“十三五”时期的奋斗目标是：到2020年，地区生产总值突破200亿元，年均增长稳定在8.5%-9.5%区间，人均地区生产总值超过20000元；社会消费品零售总额达到140亿元，年均增长13%；累计完成全社会固定资产投资800亿元，年均增长18%；城乡居民收入分别达到33800元和13200元。到2018年摘除“贫困县”帽子，到2020年贫困人口全部脱贫。

（一）突出发展定位，优化战略布局
坚持“一心一廊六区”发展定位，“一心”就是促进县城与邵阳市区融城联动发展，打造经济增长核心；“一廊”就是依托邵塘一级公路建设产业走廊；“六区”就是将我县建设成为全市承接产业转移集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业先行区、新型城镇建设创新区、生态文明典范区、精准脱贫引领区。
（二）突出优势培育，发展现代农业
创优特色产业。按照“一乡一品”、“数乡一品”的思路，因地制宜培育特色农业产业，努力实现“基地规模化、加工产业化、销售商业化、链条生态化”。全力建设“中国茶油之都”，油茶林面积发展到73.7万亩，支持和引导油茶企业提质扩改，提高产品精深加工能力，把“邵阳茶油”打造成为中国驰名品牌和国家名牌产品，早日建成国家油茶产业示范园。
创建示范园区。实施现代农业产业园建设“148”工程，即建设1个国家级现代农业综合产业园，4个省市级农业产业园区，8个县级农业产业园区。
创新经营模式。大力发展休闲农业、循环农业、精准农业、智慧农业、订制农业，支持农民参与合作经营，做大做强农业合作组织，开展农业实用技能和农业经营培训，培育瓜农、茶农、烟农、果农及农场主、农产品网店店长、农家乐老板、合作社经理等一批新型职业农民，促进农民增收。
（三）突出产业强县，推进新型工业
提升传统产业。对接“中国制造2025”和“湖南建设制造强省五年行动计划”，抓好建材、食品、新能源等传统产业的转型升级，提升市场竞争优势，重点打造好油茶、石膏产业联盟。
培育新兴产业。重点培育电子信息、新材料、新能源等新兴产业，支持鑫光灯具、一肯灯饰、牧志生物质发电及长阳铺新能源工业区发展，打造新能源产业联盟。
打造园区工业。坚持“园区兴工、企业放园区办”的思路不动摇，搞好工业集中区基础设施、标准厂房建设，做活做优招商引资这篇文章，招大引强，招优引好，以企业的大聚集实现园区大兴旺。

（二）着力抓好项目建设
善谋项目。围绕国家、省市“十三五”规划，认真研究政策走向，精心包装项目，扎实做好项目储备和项目前期工作，今年要做好重大项目前期工作20个。建立重大项目前期工作专项基金，组建专业队伍，搞好协调配合，落实牵头单位责任和项目前期经费、人才保障，有效缩短项目前期工作周期。
大建项目。强力推进以“三重”工作为核心的项目建设，今年实施重点建设项目43个。交通重点抓好“十路一站”建设，高标准建设邵塘一级公路全线绿化和城区亮化工程；全面完成S224邵阳市罗市桥至五峰铺公路扩改；加快推进S223邵东县仙槎桥至邵阳县城峡山铺公路、S238塘渡口至霞塘云公路、Y043县环城公路等3条主干线建设；新开工塘渡口至黄亭市公路改建、长乐乡政府至邵武水库段公路改建、长阳铺竹塘村至小溪市活水村公路、金江湖生态旅游经济线和茶都路等5条道路，启动县汽车总站建设。实施农村公路改造提质工程，向城郊、美丽乡村、旅游和农村通客运班车路段倾斜，年内完成农村公路50公里以上，建设农村招呼站30个。水利重点抓好除险、供水、水保三项建设，全面完成78座一般小Ⅱ型水库除险加固工程，争取张家冲水库、东方红水闸除险加固工程启动建设，争取纳入小农水项目重点县范围；开工建设罗城、小溪市坡耕地水保项目，推进金江灌区渠系配套工程和小型农田水利高效节水项目，完成郦家坪、塘田市等乡镇抗旱应急水源建设，对全县20处农村供水工程实行提质增效。能源重点抓好电、气两大建设，启动10万千瓦太阳能光伏发电项目，完成90个村农网改造及4个自供区34个村的农网改造任务；完成“气化邵阳”天燃气管道建设工程，新建输气管网20公里、塘渡口末站1座、闸阀2座；完成3个乡镇天燃气管道铺设。
做优项目。创新项目建设管理模式，实行“指挥部下设一个办公室+若干项目协调部”的方式，分战线对重点工程指挥部进行精简整合。搞好重点项目用地供给，坚决清理处置批而未供和闲置土地，盘活土地存量，年内要完成批地2000亩以上，实现土地出让收入3亿元以上。创新金融服务，加强城建投、园区投、交建投、国资投四个融资平台管理，加强政银、银企对接，深化与国开行、农发行等政策性银行及商业银行的合作，年内实现银行新增贷款20%以上，存贷比提高5个百分点以上，实际到位融资20个亿以上。
（三）着力抓好“三农”工作
壮大特色产业。油茶产业今年要完成油茶造林3万亩，补植补造0.7万亩，抚育管护13.8万亩，建成国家油茶产业园交易、仓储物流、茶籽集散、茶油检测和科研中心，建设500亩高标准良种油茶采穗圃和新品种示范基地，围绕主要交通干道及高速互通栽种油茶，打造油茶生态景观。加强“邵阳茶油”商标保护，做好“邵阳茶油”地方标准起草，出台地理标志证明商标使用管理暂行办法，争创国家油茶标准化建设示范县和国家油茶产业精准扶贫试点县。烤烟产业要坚持走质量转型之路，种植2万亩以上，收购烟叶5万担。粮食生产以创建全省粮食生产先进县为目标，稳定粮食作物面积在130万亩以上、粮食总产量43万吨以上。生猪产业要坚持环境保护和产业发展同步，搞好标准化规模示范场建设，年出栏生猪110万头。支持各乡镇场培育地域性优势农产品，打造“百花齐放”的特色农业格局。
搞好农田水利建设。落实水利投资1亿元以上，推进金江灌区渠系配套项目建设，解决五峰铺、金江、罗城、下花桥等乡镇3.25万亩农田灌溉问题，抓好张家冲水库、黑冲水库及东方红、向阳坝水闸除险加固，完成五峰铺镇合作村高标准农田建设项目，并建成全省精品工程。同时，要力争进入国家中型灌区渠系配套项目建设“笼子”。
促进农民增收。开展第三次农业普查，推行多种形式的农村经营，引导农民群众发展农村电商、乡村旅游、农家乐、家庭农场、观光农业、民间工艺制作等，支持农产品电商、微商建设，让特色农产品卖得了、卖得快、卖得出好价钱，帮助农民增收。
（四）着力抓好工业发展
突出园区阵地，抓好筑巢引凤。坚持“园区兴工”不动摇，加快完善园区基础设施，年内要搞好紫阳路、昭阳路、紫阳路延伸段等园区路网工程建设，启动园区孵化中心和派出所业务用房建设。抓好湘商产业园建设，年内自建标准厂房20万平方米。立足园区定位，突出邵商特色，加强与意向项目、客商的对接，促成一批重大企业落户园区，年内引进入园企业13家以上。加快国家油茶产业园、长阳铺新能源产业园建设，积极推行“园区主导、乡镇配合”的飞地经济发展模式。
突出产业主导，抓好培育扶持。围绕打造建材、食品、新能源、新材料等产业集群，继续抓好“四百工程”、实行“四个一批”，支持南方水泥、长江粮油、金拓科技、鑫光灯具、一肯灯饰、长城蓄电、湘宝汽配等一批骨干企业发展；扶持一批小微企业；培育一批潜质企业；引导一批新兴企业向“互联网+”电商模式进军，实现产销两旺，不断壮大工业总量，全年新增规模工业企业7家以上，互联网普及率达到

（七）着力抓好生态文明建设
全面实施“四边五年”绿色行动。重点推进“路边、水边、城边、村边”绿色带建设，开展城区、乡镇、村庄增绿行动，今年要完成公路沿线绿化总里程273.8公里，村道绿化100公里，继续实施统一封山育林全面禁伐行动，严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱征滥占，严防森林火灾。深入推进生态公园建设，加快天子湖国家湿地公园建设，申报河伯岭省级森林公园和石漠化地质公园，争取用三到五年时间建成小有名气的生态旅游景点。
扎实整治城乡环境。重在“治脏、治污、治堵”。“治脏”就是要以争创“省级卫生城市”为目标，推行“户集、村收、镇运、县处理”的城乡环卫一体化管理模式，逐步实现城乡环卫一体化、全覆盖。深入推进城乡环境卫生同治，切实加大对乡镇的经费投入，不断改善城乡环境。“治污”就是要以农村环境综合整治整县推进项目为重点，解决城乡生活污水、畜禽养殖、农业面源和工矿企业等造成的环境污染问题。今年完成8个乡镇场203个村的环境污染整治工作，对89处千人以上饮用水源进行保护，启动蔡桥、长乐、红石矿区沉陷治理和11个建制镇自来水厂建设前期工作，把我们赖以生存的环境保护好。“治堵”就是要打通瓶颈路、断头路，完善人行交通设施，优化路网结构，实现车辆分流，严格交通执法，用法治的思维、法制的管理、法律的手段纠正不文明驾驶行为，矫正不文明停车现象，引导驾驶员做“中国好司机”，确保交通畅通有序。
深入创建美丽乡村。继续开展“美丽乡村”创建活动，年内创建县级美丽乡村10个，支持白仓镇新民村创建省级示范村。
（八）着力抓好社会事业发展
完善社会保障。加大对创业、就业的扶持力度，全年新增城镇就业4500人以上，实现农村劳动力转移就业9000人以上，城镇登记失业率保持在3.7%以下。扩大社会保险覆盖，继续做好“社保卡”发放工作，落实国家精简归并“五险一金”政策。开展第二次地名普查，加强城乡低保动态管理，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合，落实残疾人两项补贴制度、优待抚恤、救灾救济、五保供养、孤儿救助政策，提高民政保障水平。引入社会资本，规划建设人民医院、中医院医养服务中心项目，启动邵阳县中心敬老院建设，开工建设河伯乡、金江乡、金称市镇等3所敬老院建设，发展健康养老业。提高住房公积金保障水平，财政供养人员要按12%的比例将个人工资、津补帖纳入缴存范围，同比落实财政补贴，推动非公企业公积金建制，让干部职工享受更高保障水平的住房补贴。
发展社会事业。推进科技创新，今年要申报高新技术企业1家，争取申报发明专利12件以上，授权2件以上，促进科技成果转化1项。推进教育强县，一中新校区建设今年要完成教学楼、宿舍楼建设，明年秋季开学。思源学校建设要完成主体工程50%以上。逐步改善城区学校基础设施和办学条件，努力缓解“大班额”问题。采取“严管校长、推门听课、抽考排名”等措施，奖优罚劣，强力推进教育信息化和科研兴教工程，提高全县中小学教育教学质量。大力发展职业教育，扶持县工业职中争创省级示范职中。深化医疗卫生体制改革，完成人民医院和中医院整体搬迁，加快推进妇幼保健院建设。坚持计划生育基本国策，积极推进“全面两孩政策”，改进计生服务和管理，保持先进荣誉。推进五环全民体育健身中心建设，争取10月1日前投入使用。认真组织好“湖南省第四届环金江湖自行车赛”，打造省级精品赛事。加快夫夷文化产业园筹建步伐，搞好塘田战时讲学院旧址保护，完成“五龙岭战斗烈士墓”第九批省级文物保护单位补充申报工作，完成邵阳蓝印花布国家地理商标注册，支持三力达文化公司挖掘邵阳蓝印花布文化底蕴和商业价值，建好产业园，搞好产品研发、加工和推广。强力开展网吧、KTV专项整治行动，实行部门、乡镇整体联动，种好“责任田”，打好“组合拳”，大量减少或遏制未成年人上网、K歌现象，构建未成年人良好的成长环境。

政府工作报告
——2016年3月29日在邵阳县第十六届人民代表大会第五次会议上
县人民政府县长 袁玉华

武冈机场连接线 我想知道这条路是走邵阳县什么方向路线的？