华亭县人民政府关于华亭县撤县设市的请示——from government

一、华亭县情概况
（一）基本情况。华亭县位于甘肃东部、平凉市南部，关山（小陇山）东麓。北依崆峒区，东临崇信县，西连庄浪县和宁夏回族自治区泾源县，南接张家川回族自治县和陕西省陇县，地处甘肃、陕西、宁夏三省（区）交汇处，地理和区位优势突出。华亭是古“丝绸之路”的必经之地，宝中铁路横穿境内，北距平凉市中心城区55 公里，西至省会兰州395 公里，南到咸阳国际机场290 公里，是“一带一路”中兰州与西安段的经济走廊重要部分。华亭县南北宽40公里，东西长46公里，总面积为1183 平方公里，现辖7镇、3乡（2回族乡）、1个街道办事处、1个省级工业园区，101个行政村，26个社区。常住人口19.6万人。2015年全县国内地区生产总值40.29亿元，其中第一产业7.79亿元、第二产业17.96亿元、第三产业14.53亿元，公共财政预算总收入11.92亿元，地方公共财政收入5.03亿元，全社会固定资产投资139.77亿元，社会消费品零售总额19.77亿元，在岗职工年平均工资71978元，农村居民人均可支配收入7105.15元。

（二）历史沿革。华亭县历史悠久，北魏普泰二年（532 年）立华亭镇，华亭作为一级政权机构出现已有1481年历史。隋大业元年（605 年），始置华亭县，县因镇而名，属安定郡。唐武德元年（618年）属陇州。垂拱二年（686 年），更名亭川县。神龙元年（705 年），复故名。广德元年（763年），华亭陷于吐蕃，永泰二年（766 年）收复。元和三年（808 年），仍属陇州。以后华亭隶属变更较为频繁，金、元、明、清时期较为稳定，华亭县属平凉府。1949 年7 月29 日华亭县解放，属平凉分区，1958 年12 月撤华亭县，并入平凉市，1962 年恢复华亭县，属平凉专区，1969 年属平凉地区，2002 年9 月撤地设市后属平凉市。

（三）主要特点。华亭县自然条件优越、矿产资源丰富，素有“陇上明珠”和“煤城瓷镇”之美誉。主要矿藏有煤炭、陶土、坩泥、石灰石、石英砂等，特别是盛产煤炭，煤炭储量33.74亿吨。华亭煤炭具有“三高三低”（高挥发性、高化学活性、高发热量，低灰、低硫、低磷）的优良品质，是优质的动力、气化和化工用煤。华亭县是甘肃省煤、电、化、运一体化综合产业开发的核心区和工业重镇，是全国十三个产煤基地、西北三大产煤基地之一，也是陇东重要的能源供应与货运集散基地。

华亭县境内林草丰茂，植被良好，植物种类达400多种，规模种植的大黄、独活、当归、党参、柴胡等道地中药材50余种，野生中药材208种，天然林和人工林地12.9万亩，草场38万亩，森林覆盖率37.7％。是陇东优质肉牛、核桃和中药材生产基地。华亭是甘肃省唯一进入中国西部百强县的县市。华亭县先后建成了秦皇祭天广场、莲花台景区游客服务中心、雷神山生态园、南汭河风情线等景区景点，成功创建莲花台国家级风景名胜区、国家4A级旅游景区，米家沟生态园等3个国家3A级旅游景区，初步形成了以南汭河风情线为轴线，东起石堡子，西至莲花台的“十点一线”发展格局，并通过一批大项目的实施，产业发展步伐进一步加快。

华亭县具备极强的发展优势，扎实推进工业强县战略，坚持以重大项目建设为抓手，以工业技术改造促转型升级为目标，加快推进煤电化综合开发，大力培育新兴产业，不断延伸产业链条，全县工业经济实现多元互补发展。辖区内19对矿井完成新一轮技术改造，建成山寨煤矿等3个洗煤厂，实施华星60万吨、华信45万吨矿井改扩建项目；省列20万吨聚丙烯科技示范项目取得重大进展，华亭电厂二期、甲醇扩能及烯烃转化项目前期工作积极推进，煤炭就地转化率达到33%。非煤产业迅速壮大，庆华陶瓷生产线、众一兴旺PE、PPR管材生产线、矿用机械制造等项目相继投产，7万吨再生胶、垃圾综合利用、粉煤灰加气块及制砖等循环利用项目进展顺利，非煤产业比重占到工业的11.83%。《甘肃华亭工业园区发展规划》促进了产业发展空间进一步拓展，承载力进一步增强，产业集群化发展趋势更加明显。

二、华亭撤县设市的必要性和重要性
城市是工业聚集地和产业汇集地，华亭正处于全面提速发展的战略机遇期，撤县设市不仅对华亭县域经济发展影响重大而深远、是实施华亭“一城两区四地”发展战略的长远保证，而且将在丝绸之路经济带和西部大开发战略进程中发挥重要作用。华亭撤县设市势在必行。

（一）撤县设市是抢抓国家推动“一带一路”和西部能源基地建设等机遇和贯彻落实桥头堡战略的需要

华亭地处甘肃东南部的陕、甘、宁三省区交汇处，随着平(凉)武(都)高速、平(凉)宝(鸡)高速、西(安)平(凉) 铁路、天(水)平(凉)铁路的陆续建设，华亭将成为贯通西(安)兰(州)银(川)两条高速、两条铁路的重要交通枢纽。平凉有着“陇上旱码头”之称，是“古丝绸之路”必经重镇，而华亭县是平凉市连接西安最近的区域，由此承接中部和东部桥头堡。同时，响应国家新型城镇化重点打造城市群的战略部署，华亭县接壤关中平原城市群副核心城市宝鸡市，华亭县是平凉市、甚至甘肃省承接关中平原城市群的桥头堡。具备了建设区域性国际物流、人流、资金流、信息流中心和建设进出口加工基地的基础条件。华亭县依托良好的经济基础和区位优势，抢抓机遇，调优结构，提升新型工业化水平，大力培育新兴产业，加快县域经济发展。《陇东能源基地开发规划》的实施，将有效带动华亭县调整工业结构布局，做大做强煤电化产业，延伸产业链条，促进装备制造、新材料等新兴产业相互融合发展，提升优势产业竞争力。重点发展高效清洁转化利用和循环经济为方向的煤炭、煤电、煤化工产业；改造升级陶瓷、建材、装备制造、高载能产业；积极培育新能源、新材料和生物医药等新兴产业；全力发展文化旅游、现代物流、电子商务、金融服务业和便民服务业等现代服务业，构建现代产业体系，推动结构转型升级，以产业支撑西部大开发建设，成为甘肃东部崛起的龙头。紧紧抓住新一轮西部大开发战略机遇，不断加大基础设施建设，改善城乡面貌，大力实施生态建设，加大招商引资力度，广泛开展区域合作与交流，促进了产业和人口的迅速集聚，推动了城市化水平不断提高，城市面貌发生了巨大变化。目前，华亭县不断完善交通路网和市政基础设施，城市功能日趋完备。撤县设市后，一方面，华亭在国际区域大通道经济发展的辐射带动作用必将充分发挥，在平凉市和甘肃省经济社会发展要素融入国际大通道的能力将进一步提升，扩大我国与“丝绸之路经济带”各国的人流、物流、信息流、资金流的交往和融通，促进国内外资源整合，开拓广阔国际市场，带动区域经济社会快速发展；另一方面，既能够更好地承接、吸纳、利用中心城市的资金、信息、文化、技术、人才的集聚效应和辐射带动作用，缓解压力、分担职责、补充功能，与周边区域形成“优势互补、错位发展”的产业格局，形成“资源共享、互动发展”的区域发展走廊，从而带动整个甘肃东部地区经济社会的跨越式发展。

（二）撤县设市是建设甘肃城镇体系及平凉市重要市域副中心的需要

华亭县位于平庆现代资源型城镇提升发展区核心城市平凉市的中心，作为平凉市副中心城镇和市域南部发展中心，向北承接平凉市，接受核心城市的直接辐射；东部连接崇信县、灵台县和泾川县，西部连接庄浪县和静宁县，成为“丝绸之路经济带”中兰州与西安段的经济走廊重要部分。华亭县是平凉市以煤化工的转型升级为重点，建设以新型能源化工、煤炭物流、旅游为主的市域副中心城市，与中心城区的分工协作，是平凉都市区的重要组成部分。华亭县与崇信县加强煤化工产业的合作，共同建设平凉市煤化工基地，成为国家陇东能源基地的重要组成部分。随着按照“一区四园”产业布局，做精做深煤电化产业，大力发展风电、光伏产业，同步发展陶瓷、电瓷、建材、装备制造、生物制药等产业，引领陇东地区煤电化能源工业开发，以及建设西北有影响的旅游休闲养生福地和全市重要的现代商贸物流集散地的发展战略，华亭县将进一步巩固和强化在推进甘陕区域合作的重要门户、承载陇东新型城镇化和支撑省域副中心功能的城乡一体化的战略性地位。撤县设市可以合理调整城镇体系结构，突破县城概念限制，拓展城市功能、提升城市管理、规范市民行为、塑造城市品牌，促进城乡统筹发展，加快城镇化进程，发挥辐射带动能力，对于加速推进泛平庆现代资源型城镇提升发展区合作，对于甘肃战略发展和落实“丝绸之路经济带”政策都具有重要意义。

（三）撤县设市是华亭实现产业结构优化调整和经济社会全面发展的需要

华亭县始终坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本，大力实施“一城两区四地“（现代工业旅游城市、新型城镇化先行区、生态文明示范区、陇东地区煤电化能源工业高地、全省重要的特色农产品生产加工基地、西北有影响的旅游休闲养生福地和全市重要的现代商贸物流集散地）经济社会发展战略，产业结构不断优化，形成工业主导型的经济发展格局，三次产业结构正由“二、一、三”向“二、三、一”的方向逐渐转变。华亭县扎实推进工业强县战略，坚持以重大项目建设为抓手，以工业技术改造促转型升级为目标，加快推进煤电化综合开发，大力培育新兴产业，不断延伸产业链条，全县工业经济实现多元互补发展。2015年全县工业增加值完成17.96亿元，形成了以煤电化为主导，陶瓷、建材、冶金、装备制造为补充的新型工业格局，陇东能源化工基地核心区地位牢固确立。华亭县加快推进“一区四园”建设，形成各具特色、分工协作的发展格局。工业园区的聚集示范引领功能推动了工业经济的进一步发展壮大，工业经济等第二产业的迅猛发展又带动了旅游、仓储、金融、保险等第三产业的快速增长。2015年，第二、三产业占全县国民经济的累计比重已达80.66%，尤其是第二产业已成为县域经济发展的主导力量。

为抢抓丝绸之路经济带、华夏文明传承创新区和陇东南中医药养生保健旅游创新区建设等重大战略机遇，华亭县将充分利用“历史文化，自然风光，民俗风情，工矿基地”四大资源，发展文化旅游、观光旅游、生态旅游和体验旅游，加快建设生态文化旅游名县，扩大“诗画关山·山水华亭“品牌知名度。随着把华亭打造成“中等工业化生态旅游城市”和“中国西部休闲养生避暑基地”蓝图的绘就和实施，华亭必将成为丝绸之路经济带甘肃黄金段重要旅游节点城市之一。

但华亭目前县的建制及管理模式已明显阻碍了一、二、三产业的全面协调发展，束缚了更大规模地吸纳县外的人才、资金和技术，阻碍了工业和旅游城市建设的步伐，已成为华亭经济社会可持续跨越发展的制约因素。华亭撤县设市，有利于更大规模地吸纳国内外资金，吸引更多企业家和投资商关注华亭、投资华亭、建设华亭，拓展工业发展空间，加快工业化进程和第三产业的快速发展，实现华亭经济的跨越式发展；有利于发挥城市带动作用，以城市带动农村，以工业带动农业，全面提升城镇综合实力，促进农村劳动力向城市和非农产业的合理流动和转移，加快农业现代化步伐，推进城市化进程，促进地区经济繁荣、和谐稳定；有利于华亭建设生态文化旅游名县，最大限度地整合并激活县域内地理、历史、文化、气候和生态等各类资源要素，全面提升旅游“吃、住、行、游、购、娱”等软硬件设施的档次和品质，扩大“诗画关山·山水华亭”品牌知名度。