(勉县美丽的清晨。)
日前,国务院在时隔二十年后,又一次批准四地撤县设市。就在去年,多家媒体曾公开报道,全国有165个县撤县设市申报材料已报国务院排队待审批。据了解,在上一次撤县设市之后,一度引起盲目跟风,带来不少问题,比如,许多地方县级市市区农村人口比重过大,城郊比例失调,城乡概念模糊、大量占用耕地等“假性城市化”问题。
从“县”到“市”,一字之差,但从职权、定位、部门设置和编制确定、财权等多方面都有很大的差别。比如,县一般以农业为主,市则以工商业或者服务业等非农产业为主;县一般涉农部门较多,市则以城市经济和城市管理部门设置为主等。
县改市的标准尚未公布,但人口和经济水平、环境承载力问题、公共服务的水平,以及对教育的要求等,都是参考的重要内容。一般情况下,县域经济发达、区域内城镇化比例较高、城市规模较大的地方,撤县设市的可能性也会比较大。
勉县作为一个有很高县改市呼声,并已经进入改市征名过程的县,近年来一直受到各界的关注。那么勉县在城市化进程中又做出了怎样的努力,取得了怎样的成效呢?笔者近日在勉县进行了较长时间的观察和了解。
从勉县县城的基础建设上看,勉县的城市建设曾有过一段时间的辉煌,而从目前的使用和管理来看,却处处透露出城市管理的不作为。
和平路是勉县的主大街,是勉县的政治、经济、文化最为集中的路线。不仅聚集着县委、县政府、县政协等职能机构,还有车站、广场、多家商城、医院、学校等。和平路延伸至108国道沿线还有武侯祠、诸葛古镇、马超庙、水磨湾等历史文化遗址及旅游景点,同时还有勉县第一中学——武侯中学。毫无疑问,和平路是勉县的脸面,和平路的面貌是勉县城市发展的体现。但笔者所看到的和平路却是处处写满管理“懒政”的“肠梗阻”,而其他街道,有过之而无不及。在此,笔者仅和平路的一些现象作简单列举,并附以图片。
视点一:占到经营让城市处处拥堵
占到经营是城市管理的一大难题,也是近年来管理者一直研究解决的问题。但是在勉县,占到经营仿佛成为一种常态,不仅是小商贩的占道经营,更多是一些临街商家将商业活动延伸到了人行道上,压缩了城市道路的通行资源。而这一点,在商场聚集的勉县商业主街——和平路随处可见。
(和平路小摊占道经营。)
(相比农贸市场,和平路占道其实够好了。)
(和平路与农贸市场路口,这能体现商业繁荣吗?)
视点二:车辆随意停放让城市无路可走
在勉县三中附近,笔者看到一些停放整齐的自行车区域,据了解,这些都是临街商家针对三中学生而开辟的收费自行车管理场所。但是除此几个片区以外,勉县的大多数区域,车辆停放是毫无管理的,随处停放的车辆已成为城市拥堵的重要因素。尤其是一些大型商业机构门外,车辆几乎占用了全部人行道,造成严重的通行障碍。
(商户门口,永远是乱停的中心。)
(校门外,马路边,车辆乱一片。)
视点三:盲道可用率几乎为零
盲道是城市化的一个重要标志,保持盲道畅通在城市管理中有着重要的意义,《道路安全法》对盲道有专门的规定。从和平路的街道建设来看,有着比较完备的盲道建设。但是从可使用情况来看,没有什么地方可以使用。和平路一线的盲道几乎全部被占用,不是用于商业活动,就是成了停车场所,还有的未被占用的不是路面损毁,就是危险重重,在和平路西段,盲道上墙的处处都是。在勉县,盲人或许需要有跑酷的水平,上串下跳飞檐走壁才行。
(盲人朋友,飞过去。)
(盲人朋友,需要爬墙吗?)