既然清洁采暖、散煤治理有如此重要的意义，政府部门又都一边倒地支持，为什么这个工作非常复杂，难度很大呢？我认为有两个方面的原因。
第一，虽然多个部门参与，但是关注点有差异。首先是能源部门，国家和各个省市的发改委和能源局最关心的是保障充分的能源供应，不管是用电来替代，还是用气来替代，资源总量够不够，能不能顺手推动碳减排目标的实现。第二是环保部门，他们首当其冲关心的是最有效地改善空气质量。第三是住建部门，他们关心的是清洁采暖的同时，把民用建筑的节能水平提上去，帮助实现节能任务。第四是农业部门，希望和新农村建设结合起来，改变农村到处堆煤、满地煤灰、满天煤烟的面貌。
最后还有财政部门，他们关心的是这个过程中国家的经费是不是用得高效，是不是还带动了一些产业，撬动了经济。不同的部门都参与了政策制定，同时都有各自的诉求。我们都希望最后制定出来的政策能够充分照顾到这些诉求，给国家和老百姓带来更多的效益。要实现这样的目标，就必须在这诸多诉求中找到最佳平衡点，并且快速推进。这难度很大。
第二个原因，清洁采暖和散煤治理的政策制定是一个系统工程，我们必须综合考虑多方面的因素。
揭秘散煤政策制定，如何权衡利弊？
那么，该考虑哪几类因素，又该如何权衡利弊呢？
第一个关键因素是减排效果，这是最直接的。我们的根本目标是减少污染物排放，所以需要综合比较各种技术的减排效果，找到合适的技术路线，实现最好的减排效果。