回复：对王市长想说的一些话

创新创业人才加快集聚

重点功能园区集聚带动作用不断增强。黄浦江两岸综合开发有序推进。世博会地区结构规划编制完成，13家央企总部落户园区，上海当代艺术博物馆、世博国际酒店群等项目启动建设。虹桥商务区核心区项目全面推进，中国博览会会展综合体项目开工建设。国际旅游度假区开发启动，上海迪士尼项目开工建设。外滩及陆家嘴金融贸易区、北外滩航运服务集聚区等现代服务业集聚区建设取得积极进展。外高桥保税区成为全国首个国家进口贸易促进创新示范区，进出口总额占全市比重超过20%。张江高科技园区被批准为国家自主创新示范区，紫竹科学园区升级为国家级高新区，杨浦国家创新型试点城区建设加快推进。中航商飞发动机等一批重大项目落户临港装备产业基地，上海临港海洋高新技术产业化基地获批成为国家科技兴海产业示范基地。

区域合作交流深化推进。全面贯彻长三角区域规划和实施意见，长三角地区合作取得重要进展（见表八）。加强与兄弟省市区域合作交流，来沪投资的国内企业注册资本比上年增长24.3%。扎实推进援疆、援藏、援青、援滇和支援三峡库区等对口支援工作，全年安排对口支援地区项目316项

（六）进一步推进改革开放，转型发展活力不断增强
浦东综合配套改革试点深入推进。制定出台浦东综合配套改革试点第三轮三年行动计划，颁布实施推进跨国公司地区总部发展意见、张江核心园建设国家创新示范区配套政策等一系列政策措施。以张江高科技园区、综合保税区、陆家嘴金融城等载体为依托，深入实施股权激励机制、国资创投机制改革、知识产权直接质押融资等多项改革试点。全年浦东新区生产总值占全市1/4以上，外贸进出口和实际利用外资占全市半壁江山。

全市重点领域改革深化突破。行政管理体制改革取得新进展，黄浦、卢湾“撤二建一”行政区划调整稳步推进。加快推进网上审批，新增并联审批76项、告知承诺25项。进一步推进政府信息公开，公开了64家市级部门预算、61家市级部门“三公”经费预算和53项市级财政专项资金，

市与区县财税管理体制改革全面实施。加快推进国资国企开放性市场化重组，企业法人治理结构和国资监管体制进一步完善。完成上海汽车、上海建工等企业集团整体上市和上海家化集团整体转让工作，全年市属经营性国有资产证券化率提高到34.7%。出台本市关于鼓励和引导民间投资健康发展“新36条”，非公有制经济增加值占全市生产总值比例达到50.1%。贯彻落实国务院支持小型微型企业发展工作方案，制定发布本市促进中小企业发展条例，实施“专精特新”中小企业培育工程，推进市区两级中小企业服务中心建设，中小企业发展环境进一步优化（见表九）。

外向型经济发展态势良好。全年合同外资、实到外资分别达到201亿和126亿美元，比上年增长31.3%和13.3%，总额均创历史新高，其中服务业实到外资比重超过80%。总部经济快速发展，全年新设外资功能性机构90家，累计达到927家（见图5）。企业走出去步伐加快，全年对外直接投资26.6亿美元；新签对外承包工程合同额123.5亿美元，增长22.2%。

文化改革发展深入推进。制定出台本市贯彻中央深化文化体制改革若干重大问题决定的实施意见。完成国有市属文艺院团体制改革和16家区县经营性文化事业单位转企改制，成立上海戏曲艺术中心。文化产权交易所、外高桥国际文化服务贸易平台、文化产业公共技术服务平台等一批文化类服务平台加快建设。美术馆、公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心基础服务项目实现免费开放，文化广场、巴金故居、钱学森图书馆等一批重大文化设施相继竣工。
教育体育事业加快发展。全面落实教育中长期规划纲要，国家教育综合改革试验区加快建设。全面启动部市共建“985工程”三期和21所地方高校内涵建设项目，上海纽约大学开工建设。加大中心城区教育资源支援郊区力度，组织29所品牌学校及12个优质教育中介机构全面托管46所农村义务教育相对薄弱学校。新增40所幼儿园，出台困难家庭儿童接受学前教育资助政策，形成了从学前到大学的帮困助学体系。颁布实施上海市终身教育促进条例，初步形成现代职业教育体系，完善来沪从业人员随迁子女教育工作。实施学生健康促进工程，市民健身设施不断完善。竞技体育成果丰硕，成功举办第14届国际泳联世界锦标赛，上海代表团在第二届全国智力运动会上包揽金牌、奖牌、总分三个第一。

现代化城市基础设施体系加快完善。京沪高速铁路上海段等重大工程建成通车，国家重大天然气配套工程、轨道交通5条线路70余个站点等重大项目稳步推进；青草沙水源地原水工程投入运行，东风西沙水源地工程建设启动。公交优先战略加快实施，公交专用道累计达到161.8公里，年内优化调整公交线路305条，推出专门为居住区服务方便、灵活、廉价的穿梭巴士线路42条，公共交通日均客运量达到1668万人次（见图7），日均公交优惠换乘和老年人免费乘车分别超过248和57万人次。

2011年上海经济社会转型发展态势良好，经受住了外部经济环境复杂变化的考验，成绩的取得十分来之不易。同时，在计划执行过程中经济社会发展出现了一些新情况新问题，需引起高度重视。一是经济稳定增长的压力依然较大。受世界经济复苏乏力、外部需求明显减弱以及自身发展正处在结构调整期等因素影响，2011年以来本市工业、出口、地方财政收入等主要经济指标增速呈现持续回落态势，保持经济平稳较快增长的压力明显加大。二是产业结构调整任务依然艰巨。产业发展基础仍不牢固，第三产业受金融和房地产业影响波动较大，特别是在外部环境总体趋紧大背景下，全年本市金融市场交易总额受股票、期货市场成交大幅回落影响仅增长2%左右，与年初增长20%的预期目标存在较大差距；高技术产业总体缺乏核心技术、自主品牌和龙头企业，附加值仍需提升；现代产业特别是新兴产业投资需进一步加强，战略性新兴产业和新兴服务业仍需培育壮大。三是物价上涨压力依然较大。2011年国家和本市采取了一系列稳定物价措施，但居民消费价格涨幅仍较高，特别是食品类价格上涨幅度较大，给居民特别是困难群体生活造成一定影响。在货币投放拉动、国际输入性因素导动、成本上升推动和自然灾害因素扰动等共同作用下，物价涨幅在今后一段时期总体仍将保持高位运行。四是民生保障任务依然繁重。虽然居民收入总水平持续提高，但与群众的期盼和日益增长的需求相比还存在差距，调节收入分配的工作力度需进一步加强。城市运行安全和生产安全风险处于频发高发期，食品安全监管还存在薄弱环节，安全管理需进一步加强。城市管理的体制机制法制还不够完善，一些薄弱环节和隐患危险的整治措施落实还不够到位。政府公共服务和社会管理职能仍需加强，行政效能和依法行政水平需继续提高。面对社会加速转型、社会结构快速变化的新形势，进一步加强和创新社会管理的迫切性日益凸显。为此，我们在今后工作中必须坚持不懈地创新体制机制，深化改革开放，着力加以解决。

二、2012年上海市国民经济和社会发展主要目标与任务
2012年是上海深入推进“十二五”规划实施的关键一年，是推进深化创新驱动、转型发展的重要一年。综合分析判断，2012年上海将面临更加复杂严峻的发展环境，但更要善于在应对挑战中寻找机遇、把握机遇。从国际看，世界经济下行风险明显加大，新的不确定不稳定因素明显增多，国际产业布局、国际投资和贸易格局都将呈现新变化。从国内看，全国经济增长将稳中趋缓，国家宏观调控政策将突出稳中求进的工作总基调。从本市看，上海经济正处于结构转型的关键时期，在平稳发展中加快转型的任务十分艰巨，同时也面临国际产业和资本加速转移、深化国发19号文和服务业税制改革、战略性新兴产业加速发展和建设张江国家自主创新示范区、加快规划建设重点功能园区和郊区新城等发展机遇，将为全市推进创新驱动、转型发展注入新动力。

我们在安排2012年经济社会发展主要目标时，兼顾需要与可能、兼顾年度计划与“十二五”规划衔接，突出转型发展与质量结构功能相统一，突出转型发展与加强民生保障相结合，力求通过目标安排引导全市各方面切实把工作着力点放到加快创新驱动、转型发展上来。为此，我们提出2012年全市经济增长预期目标为8%左右，一方面是考虑到在平稳发展中加快转型的客观需要。在世界经济下行风险加大、自身转型发展任务加重的背景下，提出8%左右的经济增长目标，有利于发展实体经济、扩大城乡就业、保障改善民生，有利于增强发展信心、稳定社会预期、缓解突出矛盾，为全市结构调整和转型升级提供和谐稳定的良好环境。另一方面也充分考虑到自身发展的基础和条件。从产业支撑看，在“四个中心”加快建设、营业税改征增值税试点启动、文化体制改革深入推进、保障性住房加快建设供应等有利因素带动下，本市第三产业将继续保持较快增长。但受外需不振、投资乏力、成本上升等因素影响，工业将继续低位运行；战略性新兴产业尽管发展势头良好，但仍处在培育壮大阶段。从需求拉动看，预计本市消费增速将继续保持平稳，固定资产投资形势总体仍不容乐观，特别是受外需减弱影响出口增速预计将明显回落。总体判断，2012年上海经济增长难度将明显增大，实现8%左右的经济增长预期目标仍需付出艰苦努力。综合平衡，建议2012年上海市国民经济和社会发展计划指标体系分为结构效益、服务功能、创新能力、社会民生、节能环保五大类。现对主要目标建议如下（见表十三）：

（一）关于结构效益的主要目标与措施
建议目标为：立足稳定增长、加快转型、降低消耗、保护环境、改善民生，全市生产总值增长8%左右；第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重进一步提高，地方财政收入增长8%，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上，经济发展的质量、结构、效益进一步改善。
1、着力扩大内需稳定经济增长
依托黄浦江两岸开发、世博园区、虹桥商务区、国际旅游度假区、临港装备区、上海化工区等功能园区和郊区新城规划建设，大力加强高端招商引资，抓紧引进和集聚一批总部型、创新型、专业型功能性重大项目。落实国有土地上房屋征收与补偿条例实施细则，改进工业用地“招拍挂”程序，确保列入“十二五”规划和符合转型发展导向的重大项目及时落地、按时开工。充分发挥本市“转方式、调结构”专项资金带动作用，用好地方政府自行发债筹集资金，积极拓展项目融资渠道。抓住建设世界著名旅游城市和国家电子商务示范城市契机，研究制定扩大消费的政策措施，鼓励创新消费产品，拓宽消费领域，改善消费环境，推动消费结构升级。加快商业结构调整和流通网络建设，吸引集聚国内外著名商业集团和消费品牌，积极发展特色商业街、社区商业中心、品牌折扣店、网络购物、无店铺销售等新型业态，支持和规范第三方支付等新兴行业快速发展。
2、大力推进产业结构优化升级
按照国家部署，平稳推进交通运输业与部分现代服务业行业营业税改征增值税试点，加强对服务业企业的吸引和集聚，促进服务业分工协作和做精做强。深化国家和市级服务业综合改革试点，在市场准入、规划、土地、财税、行业管理、标准化等领域争取政策先试，推动各类新兴服务业和生产性服务业加快发展。贯彻落实国家和本市培育发展战略性新兴产业实施意见，加快高新技术产业化步伐，推动战略性新兴产业尽快形成规模化产能。加快建设战略性新兴产业示范、高技术服务产业、软件产业、生物医药等国家基地，积极争取国家下一代互联网、信息安全、高技术服务业等专项支持，抓紧实施民用航空、海洋工程装备、半导体照明等市级专项。全面实施国家科技与金融结合试点，充分发挥市创业投资引导基金带动作用，多渠道解决不同发展阶段科技型中小企业的融资需求。加快传统工业改造升级，支持汽车产业调整产品结构，促进钢铁产业提升能级，加快化工行业布局调整，推进都市产业提升发展。
3、鼓励支持非公经济加快发展
抓住国际生产要素布局重组机遇，大力引进先进技术、新兴业态和新兴产业，增强消化吸收和再创新能力。鼓励跨国公司在沪设立地区总部和功能性机构，增强其在全球和亚太地区的业务整合及资源配置能力。健全外资项目协调推进机制，出台总部经济政策实施细则，推进外资出资方式、人员出入境管理等改革创新，着力营造良好的投资环境。落实国家鼓励民间投资健康发展新“36条”政策和本市促进中小企业发展条例，聚焦民营企业特别是小微型企业实际困难，大力拓展融资渠道、降低税费负担、开拓市场空间，着力消除民营经济和中小企业发展瓶颈制约（见图8）。进一步完善中小企业服务体系，支持中小企业服务网络延伸至乡镇街道和主要园区。积极开展中小企业领军人才培训，大力培育“专精特新”中小企业。