跟参谋的谋略数值有关，分几个档次，因为有的时候心情不好或者疲劳导致数值低于某个档次，就少了一个指令

楼上正解！
另外，【确定计划】到底什么情况下才会出现，能实施多少次，航海宝典上的解释经验证是错误的！所以这一直是个谜，还有待玩家深入研究解决！

百度上有个相关的经验帖子。我这两天自己的体验是1号，16号以后，下月是6—8号，28号左右，如此循环。到参谋300+以后基本上这一轮坏话用完10到16天就可以用下一轮。华梅组合参谋最强（杭州门口可漂级，有孙子兵法，来岛参谋数值极低，华梅自身参谋副官数值很高，初始队员和杭州酒馆收的也是强参谋副官），其次蒂雅（收的人同上，跑去地中海可以直接拿到书和雅典遗迹的鸟嘴，不过相应敌人的两项参数都很高，成功率低于华梅）

参谋看数值.加道具

“确定计划”是海4里参谋的谋略术应用，相信大家经常会用到这个选项的，可为何它时有时无呢？主要是下面我要谈到的四个规律在起作用。
一：旗舰的参谋室必须有航海士。
配置航海士的要求是谋略术≥120，不然不会在酒馆里面有“确定计划”选项。
二：在途中的信件总数不得超过10封。
如果超过10封，虽然在酒馆仍有“确定计划”选项，但你点击的话，参谋会说：“提督，客人都满，好像没有座位能密谈，改天吧。”这个规律很好找。
“途中的信件”包括参谋的谋略和副官的交涉文书以及电脑势力所发信件。
三：和参谋的谋略术的大小息息相关。
参谋一次所能使用的最大谋略书次数跟谋略术的大小相关,通过实验，我终于得出了正确的数据。
1: 148>谋略术≥120时,参谋一次最多能使用三次谋略。
2: 195>谋略术≥148时,四次.
3: 242>谋略术≥195时,五次.
4: 289>谋略术≥242时,六次.
5: 336>谋略术≥289时,七次.
6: 383>谋略术≥336时,八次.
7: 430>谋略术≥383时,九次.
8: 478>谋略术≥430时,十次.
9: 501>谋略术≥478时,十一次.
四：在日期上的规律。
在满足上面提到的三个条件后～
这个规律就比较难找了，功夫不负有心人，通过多次反复的实验，终于有所斩获。比较复杂，跟参谋一次最大使用谋略的次数也有关，想彻底弄清楚的话就要仔细看了哦。
1：每月都基本上有三次使用计谋的周期，每次所能使用的最大次数也是有规律的。
《1》每月的第一次使用计谋的周期是每月的1号，这是固定的，但这次机会跟参谋的谋略术大小有关（要求参谋一次最大能使用的谋略书次数>该周期能使用谋略的次数），并在日期上有规律，一次最大使用计谋的规律是呈逐月递减和逐年递减。
电脑如果设定今年的一月一号有7次谋略机会的话，那么二月的一号就只有6次谋略了，明年的二月也就只有6次谋略，依次类推。但你参谋的能力如果只能一次使用7次谋略的话，那么一月的一号你是没机会使用谋略了，二月的一号有一次，明年的一月一号有一次，依此类推。
《2》第二次机会开始的使用日期也是一样的，逐月递减和逐年递减，但参谋一次最大使用谋略的上限是十次。
如果今年的一月，你第二次使用谋略的开始日期是14号的话，那么二月份的第二次机会就是13号，明年的一月份就也是13号，但一次最大使用谋略次数不能超过十次。
《3》第三次机会开始的使用日期也是一样呈逐月递减和逐年递减，直到月底结束，但不能超过谋略术的最高限制十一次。
如果今年的一月，你第三次使用谋略的日期是26号的话，那么二月份的开始日期就是25号，明年的二月份也是25号，可以一直使用到月底，无次数限制，但不能超过一个周期谋略术的最高限制十一次。
2：在年份上的规律。
如果在一月份你1号－14号－26号开始可以使用计谋的话，那么明年的一月份你使用计谋的机会就是1号－13号－25号，依此类推。
2：在月份上的规律。
如果在一月份你1号～14号～26号有机会使用计谋的话，那么二月份你使用计谋的机会就是1号～13号～26号，依此类推。
4：年份上的规律优先于月份上的规律。
当月份上的规律和年份上的规律有冲突的时候，年份上的规律优先。
以上出自《航海宝典》