《产品质量法》规定“产品需检验合格方能上市销售”，是产品质量检验制度催生了产品质量检验机构。产品质量检验制度依据相关的法律、法规建立，主要分为产品准入许可检验（包括注册检验）、监督抽检、认证检验等形式，为政府的监管活动提供技术支撑。因此，产品质量检验机构的业务来源过去主要依赖于政府委托。近年来，随着市场经济的不断发展，市场化改革的不断推进，特别是“放管服”改革以来，更加强调减少政府干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强调由市场主体承担相应的责任和义务，企业对产品质量管理的意识不断提升，对质量监控、技术研发、权益保护等方面的投入不断加大，社会委托检验的数量和占比不断提高。仅以2019年数据为例，全国检验检测机构共出具行政执法类报告 3795.36万份，出具社会委托报告45527.45万份，社会委托报告的数量是行政执法类报告的近 12倍，委托对象主要为生产企业、销售企业、电商平台、认证机构等，检验检测行业的定位从主要服务于政府转向服务于市场。与市场贴合度的提高也产生了一些新的需求和问题，引发了对于检验检测机构资质认定制度究竟要管谁、要规范哪些活动的问题，政府职责与市场的边界需要划分清楚，政府既不能充当承担无限连带责任的背书人，也不该成为某些商业活动不分边界的陪跑者，扰乱市场的正常秩序。《检验检测机构资质认定管理办法》第三条规定了资质认定应该调整的范围，包括为司法机关、行政机构、仲裁机构以及社会经济、公益活动出具具有证明作用的数据、结果的活动，表明了资质认定调整的检验检测活动应该具有普遍的适用性和社会认同，从这点出发可能对重新认识和理解该项制度，制定相关政策有所帮助。
