一个关于行政法的问题

突然想到一个问题。
1.疫情期间，小区封控、学校封控等是否属于行政行为？如果属于的话，属于哪种行政行为？如果不属于的话，属于什么行为？
2.我个人认为应该算行政强制措施吧，属于《行政强制法》第九条第一项规定的“限制公民人身自由”的行政强制措施，是行政机关在行政管理过程中，为了避免危害发生、控制危险扩大的情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制的行为。
3.根据《行政强制法》规定，第九条第一项的行政强制措施只能由法律设定。
我的问题是：疫情期间封控行为所依据的是哪部法律，哪个条文？