萨茹曼口嗨而已

原文 the crowns of seven kings, and the rods of the Five Wizards
前半句没有定冠词，所以首先可以排除指矮人七王的可能性
这里很大可能就只是虚指，可以参考《启示录》17:10的那一句，有经学家认为那里的七王指的是七种不同的政治形态

矮人的国王正好有七个，也许是这七个矮人国王的王冠？（不过那个尺寸的王冠，萨鲁曼带的上去吗？）

七个国王的王冠啊，或者七个王的共主的王中王的王冠

可能是当时除了魔多之外，还有资格称王的全部国家，刚铎、洛汗、萝林、河谷镇、孤山矮人，再加上船王瑟丹？

作者没有解释过，也没有成套的七个王可选（除了下面要说这套）。
如果这七王不是虚指的话，最大可能是七位瓦拉。

也许是西方维拉们的王冠吧，正好七位维拉

金角大王银角大王猛虎王曼达洛王亚瑟王汉堡王和隔壁老王这句话展现出萨鲁曼知识渊博博览群书

甘道夫现在已经是迈雅了，“更伟大的称号”只能是维拉，而维拉维丽正好各七人。
唯一的问题是，维拉好像没有王冠这种东西，

人类有7个大王国呗，泛指一切人类之王。已知的有刚铎罗瀚鲁恩哈拉德，东方蓝袍巫师那边诸国，有3个大的不奇怪吧

戒指给了人王九个，精灵三个，矮人七个，这七个就算是七个矮人王咯，他们也有皇冠

这个应该只是虚指，特别是英文原文是“of seven kings”，没有定冠词“the”。对比后面的“五巫之杖”则是“of the Five Wizards”，特指五位巫师。
把萨鲁曼的话语连起来，就可以看出他想表达的是什么了：
巴拉督尔的钥匙：索伦及其控制下的所有奥克、乌鲁克、东部人。
七王之冠：泛指绿精灵、人类和矮人的国王，将他们控制在手就意味着控制了全部绿精灵、人类、矮人。
五巫之杖：表示甘道夫统领其他四位巫师。他们是已知的尚在中洲的迈雅。
可见，萨鲁曼的意思是甘道夫想要统治中洲除了精灵以外的所有种族。至于残留的高等精灵虽然无法控制，但他们也只有西去一条路。

题外话：在萨鲁曼说这段话时，中洲世界已知的国王有：刚铎首相（等同国王），洛汗国王，河谷邦之王，山下之王（矮人），黑森林国王（绿精灵）。此外还有很多自治领地，例如夏尔，黑蛮地，贝奥恩的领地等。幽谷、洛丝罗瑞恩、灰港的地位接近于王国，但是没有国王和女王，只有领主。但这显然不全，比如东方世界的情况就不清楚。魔戒大战后，战败的哈拉德人派出使节与刚铎国王签署了和平协议，可见哈拉德人是存在首领甚至国王的。