行政人员分为公务员和行政管理人员。公务员是官僚机构的主要工作人员，负责执行政府的职责，包括行政效率、法律实施、采购、人力资源管理等。而行政管理人员是政府机构的领导者，他们负责制定政策、监督执行情况，担当行政职能的指挥中心，并确保官僚制度的正常运行。