庆历三年（1043年），范仲淹受命为参知政事。九月，宋仁宗召见范仲淹、韩琦、富弼等人，要他们条呈当前急务。
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回衙后，他将自己多年来关于刷新政治的意见，加以整理、综合，写成了著名的《答手诏
条陈十事》，即《十事疏》，作为改革的基本方案，呈给仁宗。
《十事疏》成了庆历改革的基本纲领。它以整顿吏治为中心，包括政治、军事、经济等各个方面，其中“厚农桑”“减赋役”即重要的经济思想。