决策咨询制度作为中国传统政治文化绵延数千年,但古代决策者与智库人员到底是如何互动的?古代智库实践到底有哪些类型?这些实践有哪些特点?以马克思·韦伯为代表的西方学界长期误解中国士大夫文化,认为中国自古缺少“专家政治”,也缺乏现代社会意义下的专业分工。事实上,从机构建制、媒体传播等现代分工看,中国古代当然不可能存在像现代智库这样的建制与机构,但官僚组织在历史上很早就相当发达了,帝国庞杂与多元的行政事务以及数千年来的士大夫文化早已将现代智库所需要的那些功能分化出来。从功能分工的角度看,笔者将中国古代谏议制度框架下的智库实践分为以下四种类型:
一是家臣僚属。从门客到后来权贵豢养的家臣、胥吏、清客、家将、师爷,自古以来,中国有才智者就有所谓“学得文武艺,货与帝王家”的传统。古代有才智的人,通常会选择依附于达官贵人,为后者处理各类民政、司法、财务或出谋划策。春秋时期,类似家臣僚属就相当兴盛。到汉唐时,将军帐下均有幕府僚属,军中谋议。到明清,“师爷”“幕友”更是普及。他们有的剖析利弊,为主人在大事上拿主意;有的随军参谋,为大将军、地方长官参议军事与地方治理;有的起草文书,撰写相关决策诏书;有的则博闻强记,对典故名言信手拈来,使君主诏书或手谕更显文采。家臣僚属对君主的依附性很强,一旦君主衰落、覆灭或身亡,其前途也将毁于一旦,甚至还搭上身家性命。
二是内朝智囊。诸侯、君主或皇帝通常选拔一些亲信人员,构成“内朝”,进而形成与执政的行政力量(如相权)的平衡权力或非编内的服务力量。这些内朝智囊常侍君主左右,他们知晓君主好恶脾性,深谙朝内为官之道与朝外世事人情,如唐太宗李世民“十八学士”等。他们有的通过奏对、上疏等形式表达对军机大事的看法与建议;有的则通过劝谏等方式,直言过失,发挥咨政作用,校正君王宏图伟略的推行方向;有的则奉皇帝之命调研地方,了解民情,搜集舆情,监察郡州县乡官员,成为皇帝在外耳目;有的担当君主特使,出游他国,采风观俗,纵横捭阖,推动对外关系。内朝智囊更像是非编制的高级专业官吏,时机合适时,很容易被君王委任以正式官位甚至丞相之职,统领朝廷行政事务。但伴君如伴虎,一旦君臣意见分歧严重,也会被贬,甚至有杀身之祸。
三是经筵师傅。君王为培养继承人,通常会以师、傅、保等职名,委任贤能之人以经筵侍读等方式,辅导下一代的王位继承候选人。有的皇帝也爱听他们谈古论今,纵评天下,久而久之,还形成了像宫学、宗学之类的专门宗派和机构。宋代以后,经筵侍读成为一种制度化的安排,设置特有的课目、日程等。这些侍读者在讲经论史时,会把自己的理念分享给君王或有望继位的太子。经筵师傅通常是历朝历代德高望重、智识渊博者,在幼主继位、皇位继承等关键时刻往往会发挥着不可替代的作用。
四是翰林史官。“起居注”是史官的基本职能,从事记载君王每日言行、编撰史籍、整理典章、起草诏书等工作,往往是最受皇帝信任、很可靠的一批人。他们随侍君王日常生活,偶尔君王会垂询其历史成败得失、先王祖训宗法等。翰林史官们自然会起到答疑解惑的作用。
由此可见,中国古代智库从业者的类型纷繁复杂,他们职位不同,工作内容有别,有的忠人之事、刚正不阿,有的熟习典故、献计于君,有的深谋远虑、鉴往知来,都对中国数千年的历史演进与国家事务发挥了重要的作用。
一是家臣僚属。从门客到后来权贵豢养的家臣、胥吏、清客、家将、师爷,自古以来,中国有才智者就有所谓“学得文武艺,货与帝王家”的传统。古代有才智的人,通常会选择依附于达官贵人,为后者处理各类民政、司法、财务或出谋划策。春秋时期,类似家臣僚属就相当兴盛。到汉唐时,将军帐下均有幕府僚属,军中谋议。到明清,“师爷”“幕友”更是普及。他们有的剖析利弊,为主人在大事上拿主意;有的随军参谋,为大将军、地方长官参议军事与地方治理;有的起草文书,撰写相关决策诏书;有的则博闻强记,对典故名言信手拈来,使君主诏书或手谕更显文采。家臣僚属对君主的依附性很强,一旦君主衰落、覆灭或身亡,其前途也将毁于一旦,甚至还搭上身家性命。
二是内朝智囊。诸侯、君主或皇帝通常选拔一些亲信人员,构成“内朝”,进而形成与执政的行政力量(如相权)的平衡权力或非编内的服务力量。这些内朝智囊常侍君主左右,他们知晓君主好恶脾性,深谙朝内为官之道与朝外世事人情,如唐太宗李世民“十八学士”等。他们有的通过奏对、上疏等形式表达对军机大事的看法与建议;有的则通过劝谏等方式,直言过失,发挥咨政作用,校正君王宏图伟略的推行方向;有的则奉皇帝之命调研地方,了解民情,搜集舆情,监察郡州县乡官员,成为皇帝在外耳目;有的担当君主特使,出游他国,采风观俗,纵横捭阖,推动对外关系。内朝智囊更像是非编制的高级专业官吏,时机合适时,很容易被君王委任以正式官位甚至丞相之职,统领朝廷行政事务。但伴君如伴虎,一旦君臣意见分歧严重,也会被贬,甚至有杀身之祸。
三是经筵师傅。君王为培养继承人,通常会以师、傅、保等职名,委任贤能之人以经筵侍读等方式,辅导下一代的王位继承候选人。有的皇帝也爱听他们谈古论今,纵评天下,久而久之,还形成了像宫学、宗学之类的专门宗派和机构。宋代以后,经筵侍读成为一种制度化的安排,设置特有的课目、日程等。这些侍读者在讲经论史时,会把自己的理念分享给君王或有望继位的太子。经筵师傅通常是历朝历代德高望重、智识渊博者,在幼主继位、皇位继承等关键时刻往往会发挥着不可替代的作用。
四是翰林史官。“起居注”是史官的基本职能,从事记载君王每日言行、编撰史籍、整理典章、起草诏书等工作,往往是最受皇帝信任、很可靠的一批人。他们随侍君王日常生活,偶尔君王会垂询其历史成败得失、先王祖训宗法等。翰林史官们自然会起到答疑解惑的作用。
由此可见,中国古代智库从业者的类型纷繁复杂,他们职位不同,工作内容有别,有的忠人之事、刚正不阿,有的熟习典故、献计于君,有的深谋远虑、鉴往知来,都对中国数千年的历史演进与国家事务发挥了重要的作用。