15 billion [ (it says) it needs ]

蓝线作transportation system的后置定语
个人理解

1. 宾从没有先行词，只有定从和同位语从句才有先行词。it says 一直到句尾都是150亿刀的定从。
2. 画蓝线部分是城市公交系统的定语。

3 楼正解。你其实可以先不看it says 这样句子的结构就是15 billions it needs ....这就是一个很典型的定语从句，先行词在从句中做宾语。 至于it says 你可以把它看成一个插入语 插入语是一种补充说明的作用，并且去掉插入语对句子的主要意思，和句子主干结构都不影响。 （具体你可以翻翻语法书 看看插入语部分）。再给你举个插入语的例子： This method , I think, is the best one. 此句中的I think 也是插入语。/which room do you think is the best one? 此句中的do you think也是插入语。

另外 划蓝线部分是前面的短语“城市公共交通系统”的后置定语。

1、it says插入语，常见，不影响句子结构
2、蓝线部分是前面的后置定语(形容词短语做定语)，逗号分隔开应该是为了让句子结构更明朗，相当于非限制性定语

突然想起那个对traning hill感到可乐的，这个functioning New York会不会也能给他带来欢乐呢？

我看这个句子，
两个it都是指the MTA. 搞不明白it怎么理解句子? 其次，拿掉 it says 意思变了，因此 it says 不是插入语。
【个人理解 仅供参考】